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禁放烟花爆竹该怎么管?

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        时间:2017年9月13日

        发布人:市公安局副局长、禁放办主任夏建刚

        主题:解读《常熟市烟花爆竹禁放工作实施意见》

        如今随着大家对生态环境和空气质量的日益重视,已经有越来越多的城市加入到禁放烟花爆竹的行列中,常熟也在去年向全社会发出了禁放倡议书。今年10月1日开始,三环路以内将全面禁放烟花爆竹。本期新闻发布厅邀请了市公安局副局长、禁放办主任夏建刚为大家解读新出台的《常熟市烟花爆竹禁放工作实施意见》,就广大市民十分关注的烟花爆竹禁放工作进行政策发布。

        ■禁放区域和地点

        为贯彻落实《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》,巩固和提升我市城市管理水平,大力改善大气环境,减少噪音污染,消除火灾隐患,移风易俗,倡导文明新风,常熟将全面落实各项禁放工作措施,争取实现禁放区烟花爆竹“零响声”。

        (一)市区三环路(含)以内区域禁止燃放烟花爆竹。

        (二)三环路以外的下列地点,禁止燃放烟花爆竹:

        1.国家机关、新闻、教育、科研、医疗、出版等单位,金融、通信、邮政、快递、供水、供电、供气等企业;

        2.火车站、汽车站、机场、轨道交通等交通枢纽以及铁路、轨道交通线路安全保护区内;

        3.集贸市场、商场、风景名胜区、园林、公园等人员密集的公共场所;

        4.养老机构、儿童福利院、幼托机构等;

        5.文物保护单位、博物馆、图书馆、档案馆、美术馆、影剧院等公共文化场所;

        6.军事设施保护区、物资储存仓库;

        7.加油(气)站等生产、储存易燃易爆物品的场所,输气(油)管线、输(变)电及架空电力、通信线路等设施安全保护区内;

        8.建筑物内部、高层建筑周边;

        9.法律、法规、规章、市政府规范性文件规定禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

        (三)在重污染天气预警期间和中考、高考期间,全市行政区域全面禁止燃放烟花爆竹。

        ■宣传引导措施

        宣传引导工作及时到位,是禁放工作要得到全面贯彻落实的前提和基础。

        一、开展统一集中宣传。由市禁放办牵头,自2017年7月至2018年春节,确定每月最后一周及春节前一周为“禁放宣传周”,集中开展宣传活动,今后在“五一”、国庆、元旦、春节等重大节日前及节日期间集中开展常态化禁放宣传,全市各单位、各部门务必高度重视,组织专门力量,制定详细方案,明确宣传形式、主题内容和任务目标,全覆盖、立体化、多层次地开展各项禁放宣传活动。要确保每个村、社区、广场、商业区都有一个宣传点、一支宣传队,确保每家一封信,每店、每单位一份告知书。各单位要以“禁放宣传周”为起点,全面铺开宣传报道工作,持续性、滚动式进行宣传报道,形成禁放宣传合力,务必在《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》实施之前形成禁放宣传高峰。

        二、抓好社会面宣传。要全面动员组织党员干部、物业管理人员、社区民警、辅警、城管网格员、禁放工作志愿者深入社区、商家店面、企业单位,采用设置宣传点,电子屏显示、发放“一封信”、告知书等多种形式,广泛进行宣传告知;市委宣传部要把烟花爆竹禁放工作纳入创建全国文明城市公益广告范畴,加大禁放工作公益宣传力度。新闻媒体要同步跟进,电视、广播、报刊、网站共响应、齐发力,宣传禁放工作,讲解禁放意义,报道民意导向,形成浓厚舆论氛围。公安、安监、城管、市场监管等部门,要在辖区主要交通干道沿线及重点部位周边开展流动宣传,进一步延伸宣传覆盖面;各部门要充分利用政府微博、微信公众号、微信群等新兴网络媒介进行宣传告知;市禁放办要协调电信、移动、联通公司适时向手机用户发布禁放短信,有效利用通信网络进行宣传告知。城管部门要协调商场、公司、沿街店面利用户外LED显示屏进行宣传告知。

        三、强化部门重点宣传。环保部门要以减少环境污染为主题,安监部门要以禁售宣传为主题,公安消防部门要以消防安全为主题,市场监管部门要以合法经营为主题,城管部门要以环境整治为主题,开展形式多样的主题宣传,引导群众充分认识禁放工作的重要性和必要性。教育部门要通过中小学生及幼儿向家长发放禁止燃放烟花爆竹告知书,市场监管部门要向办理工商注册登记的工商户发放禁止燃放烟花爆竹告知书,安监部门要向禁放区内的烟花爆竹零售店发放禁止销售烟花爆竹告知书,住建部门要向建筑工地业主发放禁止燃放烟花爆竹告知书,民政部门要向新婚夫妇和殡葬、祭扫相关人员发放禁止燃放烟花爆竹告知,新市民中心要向办理居住证的外来务工人员、经商人员发放禁止燃放烟花爆竹告知书,市级机关党工委向广大党员干部发放禁止燃放烟花爆竹承诺书。其他部门结合各自职能,做好相关禁放宣传工作。虞山镇、服装城、虞山尚湖旅游度假区要全面发动各街道(社区)向辖区居民发放禁止燃放烟花爆竹告知书,常态化开展禁放宣传教育活动,统一在新村小区、主要街道、商业区域出入口设置永久固定的禁放标识,督促辖区物业积极配合做好居民搬迁、婚丧事禁放的宣传告知工作,并会同相关部门做好本区域禁放宣传工作。

        ■落实管控责任

        严格落实禁放区的管控职责,是禁放工作得到有效执行的重中之重。

        一、明确主体责任。禁放区属地虞山镇、虞山尚湖旅游度假区、服装城的政府(管委会)、管理区、社区主要领导是禁放管控工作的第一责任人,必须强化责任担当,全面负责本辖区禁放管控任务的部署实施,着力构建镇(管委会)、管理区、社区三级禁放管控网络。要制定周密详实的工作方案,分片划区、包干到人,管控范围延伸至每条小街小巷、每个小区、每户商家店面、每家企业单位,确保做到全覆盖、无死角。各基层街道(社区)居民委员会、村民委员会要动员组织好群防群治力量和禁放志愿队伍积极参与宣传和管控工作。新村小区的物业服务企业对服务区域内的烟花爆竹禁放负有管理责任,要主动配合街道(社区)开展禁放宣传,发现违法燃放行为要及时进行规劝阻止,对不听劝阻的及时报告公安机关依法处置。公安、安监、市场监管、城管等职能部门也要积极行动,全力投入到管控工作中去。

        二、广泛动员组织。管控工作必须动员一切社会力量加入参与。各社区要积极动员物业保安人员、治安积极分子、商家业主参与禁放管控工作,按本地常住人口3%的比例组织禁放志愿者队伍,确保每幢大楼、每条街巷、每片商业区、每条交通干道、每家企业单位都有管控人员。机关党工委应积极动员党员干部参与禁放管控工作,组织党员至本社区参加“党员一日禁放志愿者”活动,各街道(社区)负责具体组织安排,并将活动情况反馈党员所在单位。公安部门要全面动员广大干警投入到禁放管控工作中,切实加强社区内巡查和路面巡防工作,及时阻止违规燃放行为,依法进行教育处罚。

        三、落实分级管控。禁放工作开展后,根据不同时段要求,实行三级禁放管控。大年三十至年初一、年初四至初五期间,全天实行一级禁放管控,管控力量要分布到每幢大楼、每条街巷、每片商业区、每个公园广场、每家企业单位,要实行定人、定岗、定时巡查,确保能够及时发现并阻止违规燃放行为。大年三十至正月十五,除一级管控期外其他日期,实行二级禁放管控,要在每个新村、小区、广场、商业区都部署有管控人员,加强区域内巡逻检查,及时规劝阻止违规燃放行为。“五一”、国庆、元旦等其他重大节日期间实行三级禁放管控,街道(社区)要组织治安积极分子、禁放志愿者加强社区、小街小巷、广场公园的巡查,发现违规燃放行为要主动进行劝阻。公安部门民警在日常社区管理、路面巡防工作中,要注意发现违规燃放行为,依法进行教育处罚。启动大气污染应急预警期间,相应提升禁放管控级别。

        四、注重疏堵结合。管控工作中,既要及时制止市民违规燃放行为,又要积极鼓励市民主动上交烟花爆竹,自觉放弃燃放行为。积极落实财政支持,安监部门要做好禁放区内烟花爆竹零售业主引导工作,在禁放区内,禁放实施前已经核发、尚在有效期内的《烟花爆竹经营(零售)许可证》,经营者主动上交、提前终止经营的,给予适当的经济补助,并对符合上述条件经营者的库存烟花爆竹进行回购,资金由市财政承担。属地政府在居委会(村委会)、小区物业办公点等处设置烟花爆竹置换点,购置部分厨具、食品、小电器、小礼物等生活用品,方便市民置换烟花爆竹,资金由属地政府承担。三环路外的禁放地点属地政府(管委会)参照禁放区管控措施,做好各自辖区内禁放地点的管控工作。

        ■打击违法行为

        禁放工作实施后,对于各类非法生产、运输、销售、存储、燃放烟花爆竹行为,必须加大查处力度,有力震慑违法人员,推动条例的贯彻实施。

        一、明确任务分工。公安、安监、市场监管、城管等部门依法履行管理职能,结合日常巡查、检查等工作,加大对违规行为的查处力度。公安部门依法查处违规运输(携带)、燃放烟花爆竹的行为;安监部门依法查处无证违规销售烟花爆竹行为;市场监管部门会同相关部门加强市场联合检查,依照职责依法查处无照经营烟花爆竹的行为;城管部门依法取缔街面流动占道兜售烟花爆竹行为,并加强烟花爆竹门店的宣传教育和监督管理。

        二、严格依法查处。对查获的违规销售、储存、运输(携带)、燃放行为,各执法部门要根据违法情节和危害程度,依照《治安管理处罚法》《烟花爆竹安全管理条例》及《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》依法作出处理。对违规燃放,不听劝阻人员,要一律带至公安派出所接受询问查证,并依法给予行政处罚,不得批评教育后一放了之;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。公民、法人和其他组织的相关违法信息纳入市信用征信平台系统,按照规定实施联合惩戒。对影响恶劣的典型案件,应及时上报禁放办,由新闻单位予以曝光。党政机关工作人员应带头不燃放烟花爆竹,如有违反规定非法燃放烟花爆竹的,通报其所在单位,并在单位考核中予以扣分。公安、安监、市场监管等部门要公布举报电话,及时受理举报非法销售非法燃放烟花爆竹的、运输、储存、燃放烟花爆竹行为,按照职责分工限期进行核查反馈。举报经查证属实的,按照有关规定对举报人予以奖励。

        ■加强源头整治

        一、开展集中清理整治。公安、安监、市场监管、城管等部门要开展联合整治行动,对全市所有集贸市场、小商品批发市场、婚庆公司、香烛店及其他个体工商户开展拉网式清理检查,督促限期上交违规烟花爆竹;要对货车、面包车、三轮车占道流动兜售,路边出摊设点占道销售进行清理整治;要集中梳理一批辖区内违规销售、燃放活动突出的重点地区和部位,加强对门面房、出租房、空关房以及城郊结合偏僻区域的排查,捣毁一批私自存储窝点,收缴一批非法烟花爆竹,从源头减少非法烟花爆竹流入市场。

        二、加强交通路口管控。公安部门要充分发动公安检查站和治安卡口,结合日常查控工作,加强对进入禁放区可疑车辆的盘查堵截。交通运输部门要立足出入我市主要交通卡口和收费站点,加强运输车辆的稽查管控,严查非法运输烟花爆竹行为。

        三、落实禁放区外围监管。安监部门要规范非禁放区烟花爆竹经营活动,会同公安部门严格督促经营单位执行国家相关标准和“定渠道、定品种、定规格”的“三定”规定,禁止经营业主将烟花爆竹销往禁放区域。

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